Чиновники предлагают «приручить» ЦБ РФ

Независимость Центробанка многим чиновникам не нравится. 21 марта 2025 года Совет директоров Банка России принял решение сохранить ключевую ставку на двухлетнем максимуме (21%) и предупредил, что может еще больше повысить стоимость заимствований. ЦБ РФ объясняет это борьбой с инфляцией. Все это привело к тому, что банковские кредиты стали недоступными для бизнеса и простых граждан.


Многие финансовые аналитики предполагают, что уровень ключевой ставки на данный момент еще не достиг своего максимума. Так, существуют мнения, что в течение текущего года на фоне инфляционного давления ставка может быть повышена до 22%.

Некоторые депутаты выражают недоверие Центробанку и регулярно высказываются за отставку Набиуллиной. В конце 2024 года фракция «Справедливая Россия – За правду» под предводительством Сергея Миронова внесла в Госдуму законопроект №794121-8 с предложением досрочно снимать с должности руководителя Центробанка, если за такую инициативу подпишется не менее одной пятой депутатов (90 человек). На данный момент вопрос об освобождении от должности председателя Центрального банка РФ ставится президентом Российской Федерации (ст. 83 Конституции РФ).

Пока этот проект находится на рассмотрении, в марте 2025 года в думу внесли сразу несколько законопроектов, которыми чиновники хотят «приручить» Центробанк и направить больше его доходов в бюджет Российской Федерации.

Что нового предлагают?

1. Признать Центробанк федеральным органом власти.

Законопроектом №871707-8 предлагают признать Банк России федеральным органом власти.

В пояснительной записке говорится о том, что Банк России, по своей сути и выполняемым функциям является федеральным органом государственной власти. Однако в Конституции и текущем варианте закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» это не сказано прямо, а упоминается только косвенно, через ссылки на «другие органы государственной власти».

Такой подход вызывает много недоразумений, включая распространенные требования со стороны общественности о «национализации Банка России». Чтобы избежать подобных недоразумений, необходимо прямо указать статус Центробанка, чтобы исключить возможные ошибки и недопонимания.

2. Снять ограничения на финансирование правительства РФ.

Законопроект №868668-8 предполагает убрать ограничения на финансирование правительства. Это должно помочь повысить конкуренцию среди частных банков, так как снизится часть их доходов, которые они получают независимо от уровня инфляции, связанной с облигациями Федерального Займа.

Главная цель законопроекта – дать возможность Банку России напрямую финансировать правительство Российской Федерации, убрав все законодательные барьеры. В пояснительной записке говорится, что такая отмена поможет обеспечить стабильное финансирование госпрограмм с минимальными затратами. Это также уменьшит зависимость бюджета от рыночных условий и изменений процентных ставок, а еще даст возможность перераспределить ресурсы в банковской системе в пользу кредитования реального сектора экономики.

3. Увеличить прибыль, направляемую Центробанком в федеральный бюджет.

Законопроект № 855643-8 нацелен на внесение поправок, касающихся увеличения доли прибыли Банка России, направляемой в федеральный бюджет. Суть изменений в повышении этого показателя с текущих 75% до 80%.

Пояснительная записка к законопроекту обосновывает необходимость таких мер стремлением укрепить финансовую стабильность государства и обеспечить более широкие возможности для реализации масштабных социально-экономических программ.

Авторы законопроекта указывают на нехватку бюджетных средств. В частности, в 2023 году Центробанк перечислил 105,3 миллиарда рублей.

Однако авторы законопроекта, возможно, не учли потенциальные риски, связанные с таким решением. Уменьшение средств, остающихся в распоряжении Банка России, может ограничить его возможности по обеспечению финансовой стабильности и оперативного реагирования на кризисные ситуации.

4. Ограничить повышение ключевой ставки.

Предложенный законопроект №840374-8 изменяет закон о Центральном банке России, уточняя его полномочия в области денежно-кредитной политики.

Главное изменение – ограничение роста ключевой ставки. Предлагается, чтобы она не превышала полтора значения инфляции за предыдущий год. Это должно защитить экономику от резких колебаний. Кроме того, законопроект обязывает Банк России согласовывать с Государственной Думой значительные изменения процентной ставки по своим операциям. Это предотвратит потенциально негативное влияние резких изменений ставки на экономику, делая решения ЦБ РФ более взвешенными и учитывающими мнение законодательной власти. В целом, законопроект направлен на усиление контроля над денежно-кредитной политикой.

Это предотвратит ситуации, когда чрезмерное ужесточение денежно-кредитной политики приводит к сокращению инвестиций, росту стоимости обслуживания долгов и снижению доступности финансовых ресурсов для предприятий и населения.

Будем наблюдать за дальнейшим движением этих законопроектов.

В заключение стоит сказать, что Банк России – это независимый орган, не подчиняющийся ни Минфину, ни непосредственно президенту РФ, ни какому-либо другому министерству или ведомству. Его независимость закреплена Конституцией РФ и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Это означает, что ЦБ РФ самостоятельно принимает решения в области денежно-кредитной политики, не получая прямых указаний от правительства или президента страны.

Независимость ЦБ РФ – это важный инструмент для обеспечения стабильности финансовой системы. Прямое подчинение политическим органам могло бы привести к использованию ЦБ для финансирования бюджетного дефицита или для манипулирования экономическими показателями.

Независимость позволяет Банку России действовать исходя из экономических реалий, а не из политической конъюнктуры. Важно понимать, что «независимость» не означает того, что Центробанк не несет ответственности за свои решения. ЦБ РФ и сейчас подотчетен Государственной Думе, перед которой регулярно отчитывается о своей деятельности.

Основная задача ЦБ РФ – это обеспечение стабильности рубля и низкой инфляции. Да, меры, направленные на достижение этих целей (например, повышение ключевой ставки), могут иметь негативные последствия для отдельных секторов экономики, например, для бизнеса, зависящего от кредитования. Однако, необходимо помнить, что гиперинфляция еще более разрушительна для экономики, чем временное замедление роста.

Действия Эльвиры Набиуллиной, как главы ЦБ РФ, направлены на выполнение основных задач банка, определенных законом. Конечно, эффективность и справедливость применяемых мер могут вызывать дискуссии, и критика работы ЦБ РФ – это естественный процесс в демократическом обществе.