Регионы смогут передавать СФР региональные доплаты к пенсии

Регионам «разрешили» передать Социальному фонду (СФР) полномочия по назначению и выплате социальных доплат к пенсии. В чем подвох?


В пояснительной записке к Законопроекту «О внесении изменений в статью 121 Федерального закона "О государственной социальной помощи"» говорится, что он направлен на улучшение взаимодействия между различными ведомствами, чтобы упрощенно устанавливать региональные социальные доплаты к пенсиям (РСД). Это связано с реализацией концепции цифровой и функциональной трансформации социальной сферы.

Напомним, неработающие пенсионеры, чьи доходы ниже прожиточного минимума в их регионе, могут получать социальную доплату к пенсии. Если минимум в регионе ниже общероссийского, то предоставляется федеральная доплата, выплачиваемая Фондом пенсионного и социального страхования. В случае, если региональный минимум выше федерального, то РСД устанавливается местными властями. Ключевыми факторами для получения социальной доплаты являются наличие пенсии (включая пенсии по инвалидности), отсутствие работы и совокупный доход, не превышающий прожиточный минимум. Это касается и тех, кто получает пенсию по инвалидности и др.

В рамках цифровой трансформации социальной сферы, которая будет продолжаться до 2030 года, Соцфонду передаются полномочия по выплате различных мер социальной поддержки, что упрощает и ускоряет процесс получения выплат. С 1 января 2022 года Фонд уже занимается выплатами более 30 различных мер поддержки для разных категорий граждан.

Новый закон предлагает субъектам РФ передавать СФР полномочия по установлению региональных социальных доплат через соглашения с органами региональной власти, даже если финансирование осуществляется полностью из местного бюджета. Порядок выплат будет определяться правительством РФ.

Согласно нововведениям, назначение и выплата региональных социальных доплат будут осуществляться Фондом аналогично федеральной доплате. Если региональные власти финансируют РСД из своих средств, они смогут сами устанавливать условия и размер доплаты, а также правила обращения за ней. На данный момент такие регионы – это Сахалинская область, Москва и Ямало-Ненецкий автономный округ.

Финансовое обеспечение выплаты региональных социальных доплат будет происходить за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и местных бюджетов, включая расходы на доставку этих доплат. Объем таких трансфертов будет определяться правительством с учетом бюджета на следующий финансовый год.

Законопроект не нарушает права регионов на осуществление своих полномочий и соответствует действующему законодательству о публичной власти. Сейчас аналогичные механизмы действуют и для выплат пособий при рождении детей, которые также могут исполняться Фондом, если полномочия переданы ему.

Законопроект вступит в силу 1 января 2026 года и не приведет к дополнительным расходам из бюджета.

Так почему-то сложилось в России, что от каждого нового закона ожидаешь подвох. Есть ли он в этом проекте?

Право или обязанность региона?

Передача полномочий СФР не принудительная. Установление и выплата региональной социальной доплаты будут осуществляться на основании добровольного соглашения, которое заключается между субъектами Российской Федерации и Социальным фондом России.

Законопроект предусматривает лишь возможность передачи полномочий субъекта, не являясь директивным обязательством – это очень важно.

Как изменится порядок получения доплат для пенсионеров?

С 2022 года доплаты для пенсионеров назначаются автоматически с момента назначения пенсии.

Законопроект не меняет сам порядок получения региональной социальной доплаты к пенсии. Соответствующие средства на обеспечение финансирования социальной доплаты к пенсии будут, как и сейчас, выделяться из федерального бюджета и передаваться субъектами, но уже в Социальный фонд России.

Назначение и выплата региональной социальной доплаты к пенсии происходят автоматически, заявлений подавать не нужно.

Финансовых изменений не будет, но скорость принятия решений улучшится. Если полномочия будут переданы, решение о доплате для новых получателей будет приниматься быстрее, благодаря доступу СФР к большей информационной базе.

В ходе обсуждений проекта закона, Вячеслав Мархаев из КПРФ задал вопрос о том, как оптимизация межведомственного взаимодействия и единый подход к федеральным и региональным доплатам к пенсии может повлиять на пересмотр порядка начисления региональных выплат и передачу полномочий федеральному центру.

Официальный представитель правительства, статс-секретарь – заместитель министра труда и социальной защиты РФ Андрей Пудов, объяснил, что сейчас в 30 регионах социальные доплаты выплачиваются самими регионами, и нет обязательства синхронизировать даты выплат. Если полномочия будут переданы, это позволит лучше согласовать даты выплат, чтобы пенсионеры получали все выплаты одновременно. При этом источники финансирования останутся прежними.

Ольга Алимова из КПРФ поинтересовалась, может ли закон привести к экономии бюджетных средств и повышению пенсий, и каким образом это может отразиться на расходах.

Андрей Пудов ответил, что если закон будет принят, социальные службы смогут перераспределить ресурсы, направив своих сотрудников, которые сегодня заняты расчетом социальных доплат, на выполнение других важных социальных задач. У федерального Социального фонда больше возможностей по сравнению с отдельными регионами, что позволит повысить эффективность социальной защиты. Тем не менее, экономии бюджетных средств не предполагается.

Итак, подвохов в новом законе, на первый взгляд, нет, кроме того, что бюджет субъектов все больше и больше передается под управление из федерального центра. Но учитывая, что объем трансфертов будет определяться правительством с учетом бюджета на следующий финансовый год, не возникнет ли дополнительная финансовая нагрузка на регионы?

С текстом нового закона можно ознакомиться на портале опубликования правовых актов.